4月12日，國(guó)家環(huán)?？偩终匍_新聞通氣會(huì)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)朱建平、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民分別向新聞媒體通報(bào)了“十五”環(huán)境質(zhì)量狀況及國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃完成情況。

　　情況通報(bào)中指出，“十五”期間，環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得初步成效。國(guó)家控制的污染物排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到初步遏制。2005年，全國(guó)煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量（COD）及氨氮排放量分別比2000年有不同程度的降低，主要污染物排放總量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，廢氣中二氧化硫排放量比2000年有所增加。核安全與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)。重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。涌現(xiàn)一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。

　　但是，“十五”期間力圖重點(diǎn)解決的一些深層次環(huán)境問題的進(jìn)展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出?？傮w上看，當(dāng)前的環(huán)境狀況與群眾期望、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)大的差距。環(huán)保“十五”計(jì)劃的實(shí)施效果并不很理想，部分控制目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

　　在“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)中，未完成目標(biāo)控制要求的主要指標(biāo)是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)不僅沒有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2005年，全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加了27％；COD排放量?jī)H比2000年減少了2％，未完成削減10％的控制目標(biāo)。主要污染物排放總量控制目標(biāo)沒有完成的主要原因如下：

　　一是科學(xué)發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實(shí)。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，忽視了環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)，沒有充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒有得到全面落實(shí)。

　　二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加?！笆濉逼陂g，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。自2002年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15％以上，但污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。

　　三是環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。

　　2005年全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬噸（初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），超過總量控制目標(biāo)（1800萬噸）749萬噸；比2000年（1995萬噸）增加了約27％。影響二
氧化硫控制目標(biāo)完成的原因有以下幾個(gè)方面：

　　首先，能源消費(fèi)超常規(guī)增長(zhǎng)，導(dǎo)致二氧化硫排放總量失控。國(guó)家環(huán)保計(jì)劃中二氧化硫控制目標(biāo)的確定是綜合考慮了《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》和《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》等作出的。但是，“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持年均9.48％的持續(xù)高速增長(zhǎng)，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，對(duì)能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1.6，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的4倍。2005年全國(guó)的能源消費(fèi)量達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55.2％，其中煤炭消費(fèi)21.4億噸，增長(zhǎng)了近9億噸，增加量超出規(guī)劃8倍；煤炭消費(fèi)占到能源消費(fèi)總量的68.9％，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。同時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。

　　火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。2000年，我國(guó)火電裝機(jī)容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到2005年，火電裝機(jī)容量達(dá)到5.08億千瓦，超過規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長(zhǎng)了近1倍。能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致二氧化硫排放量增加的主要原因。

　　其次，脫硫項(xiàng)目建設(shè)滯后于總量控制要求?！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展不理想，計(jì)劃要求削減105萬噸二氧化硫（約合新運(yùn)行3500多萬千瓦的火電脫硫機(jī)組）的任務(wù)只完成約70％（“十五”新投運(yùn)的脫硫機(jī)組只有約2400萬千瓦），脫硫項(xiàng)目的安排大大滯后于總量控制目標(biāo)的需求。脫硫工作缺乏資金和政策支持?！笆濉逼陂g，國(guó)家未能在國(guó)債和環(huán)保補(bǔ)助金上對(duì)火電脫硫項(xiàng)目給予足夠的支持，在大部分地區(qū)也未能對(duì)現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫的上網(wǎng)電價(jià)予以落實(shí)，造成老機(jī)組脫硫建設(shè)緩慢和運(yùn)行效率低下。

　　第三，電廠脫硫建設(shè)和運(yùn)行工作中存在一些問題。在脫硫市場(chǎng)突然劇烈膨脹的情況下，市場(chǎng)運(yùn)作不夠規(guī)范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多脫硫項(xiàng)目建成后無法正常運(yùn)行。同時(shí)，由于脫硫設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)大量建設(shè)，維護(hù)和監(jiān)督管理工作不到位，導(dǎo)致設(shè)施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達(dá)不到應(yīng)有的脫硫效果。

　　2005年全國(guó)COD排放總量1413萬噸（初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），與“十五”提出的1300萬噸的總量控制目標(biāo)相差115萬噸，僅比2000年（1445萬噸）減少了2％。COD控制指標(biāo)未完成的主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　其次，重點(diǎn)流域污染治理工程項(xiàng)目的完成情況不理想。

　　此外，污水處理設(shè)施的建設(shè)難以滿足人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

信息來源：電力快訊